Изменения сроков обращения в ЕСПЧ

О вопросах подачи жалобы в Европейский Суд по правам человека в 2022 году

Дата публикации: 07.11.2022 2022-11-07

Статья просмотрена: 403 раза

Библиографическое описание:

Дюдикова И. И. О вопросах подачи жалобы в Европейский Суд по правам человека в 2022 году // Молодой ученый. — 2022. — №45. — С. 135-137. — URL https://moluch.ru/archive/231/53600/ (дата обращения: 26.11.2022).

Исследуются положения Европейской Конвенции по правам человека по вопросам подачи жалоб в Европейский Суд по правам человека. Рассмотрен порядок обращения в ЕСПЧ и освещены основные моменты при составлении бланка формуляра жалобы в ЕСПЧ.

Ключевые слова: Европейский Суд по правам человека, жалоба в ЕСПЧ, формуляр жалобы.

The article examines the provisions of the European Convention on human rights on the filing of complaints to the European Court of human rights. The order of appeal to the ECHR and highlights the main points in the preparation of the form of the complaint form to the ECHR.

Key words: European Court of human rights, complaint to the ECHR, complaint form.

Европейская Конвенция по правам человека устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. В связи с чем, все случаи нарушения прав, признанных Конвенцией и Протоколах к ней, подпадают под юрисдикцию Европейского Суда по правам человека (далее Европейский Суд или Суд).

Каждый гражданин России, согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, имеет право обратиться в Европейский Суд за защитой нарушенных прав при условии, что исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

Жалоба может быть направлена против России или против любого государства — Члена Совета Европы. И именно на противоправные действия государственных органов, т. к. Европейский суд не будет рассматривать жалобу, поданную на действия частных лиц или неправительственных организаций. [1]

При подаче жалобы в Европейский Суд очень важно соблюдать условия приемлемости жалобы о том, что были нарушены именно личные права заявителя. Иначе Суд может не принять к рассмотрению подобную жалобу.

Иначе говоря, если гражданин обратился в Европейский Суд с жалобой о том, что норма национального законодательства страны противоречит установленным нормам Конвенции, то Суд может признать такое обращение неприемлемым, т. к. гражданин не является жертвой нарушения прав. [2] Одного лишь факта существования какого-то внутригосударственного закона, противоречащего Конвенции, как правило, бывает недостаточно для принятия жалобы.

В соответствии с пунктом 2 Правила 34 Регламента Европейского Суда по правам человека жалоба может быть подана на любом из официальных языков Высоких Договаривающихся Сторон, то есть стран — членов Совета Европы. Более того, никакой привязки языка жалобы к официальному языку государства-ответчика нет. Так, к примеру, жалоба на Российскую Федерацию может быть подана не только на русском языке, но и на любом официальном языке стран — членов Совета Европы.

Однако в соответствии с пунктом 2 Правила 34 Регламента Европейского Суда по правам человека с момента коммуницирования жалобы властям государства-ответчика разбирательство должно вестись на одном из двух официальных языков Страсбургского Суда, т. е. английском или французском. Поэтому вся переписка с Европейским Судом по правам человека, предшествующая коммуницированию жалобы, может вестись на любом из официальных языков государств — членов Совета Европы, в т. ч. на русском, а после коммуницирования по общему правилу должна вестись на официальном языке Страсбургского Суда.

В связи с тем, что Протокол № 15, касающийся сокращения срока подачи жалобы с шести до четырех месяцев, в настоящее время не вступил в законную силу и открыт для подписания государствами — Членами Совета Европы (на данный момент времени Протокол N 15 ратифицировало 44 государства из 47) [3], поэтому срок подачи жалобы пока остается шестимесячным.

С 01 января 2014 года Секретариат Европейского Суда по правам человека отменяет процедуру принятия предварительных жалоб и принимает к рассмотрению только те жалобы, которые правильно заполнены на установленном бланке формуляра. До этого момента Заявитель мог в простой письменной форме уведомить суд о фактах, на которые хочет подать жалобу. После получения такого первого письменного сообщения Секретариат Суда заводил предварительное досье по делу, в котором Секретариат сообщал заявителям о возможных изъянах и слабых местах жалобы, включая возможные причины для признания жалобы неприемлемой.

В 2016 году появляется обновленный формуляр жалобы, который действителен в 2022 году. Бланк формуляра состоит из 13 страниц и приложения, необходимого для более подробного изложения фактов и обоснования нарушений, объем которого не должен превышать 20 страниц. Формуляр для заполнения жалобы доступен на сайте Суда www.echr.coe.int.

Значительная часть жалоб отклоняется Секретариатом Суда по причине неверного заполнения формуляра жалобы. Известно, что даже сам Секретариат Суда неоднократно публиковал обзоры наиболее типичных ошибок, которые часто встречаются при заполнении этого формуляра. Но все же они возникают, и поэтому важно осветить основные моменты в оформлении жалобы.

В первом листе бланка формуляра, где указываются сведения о заявителе, если жалоба составляется от частного лица, то заполняется левая колонка, и указываются только первые восемь пунктов. В случае заполнения от юридических лиц заполняется наоборот правая колонка — с 9 по 15 пункты.

В листах 5–7 необходимо кратко изложить все факты о нарушениях и информацию об исчерпании внутригосударственных средств правовой защиты. Не нужно описывать основную информацию в приложении без краткого указания об этом в формуляре, т. к. Секретариат при определении первичного решения первоначально смотрит текст именно в самом формуляре.

Текст жалобы не доложен содержать тексты кассационных, апелляционных и надзорных инстанций. При описании обстоятельств не нужно давать собственную оценку. Изложение текста жалобы должно быть корректным и должно следовать в хронологическом порядке. [4]

При заполнении формуляра важно заполнять все необходимые пункты жалобы. Иначе говоря, если в каком-либо пункте информация будет отсутствовать, то сотрудники секретариата могут посчитать заявление не оформленным. Так, к примеру, если не заполнен пункт 37 формуляра, который предназначен для краткого изложения нарушений, то ЕСПЧ не может делать выводы о том, на какие нарушения подана жалоба, на основе лишь изложения фактов. Или если не заполнен пункт 38 формуляра, который предназначен для информации об использованных средствах правовой защиты, то заявитель, поскольку он считает, что таковых нет, должен изложить в этом пункте краткие аргументы по этому поводу. [5, с. 123]

Лист 8 (пункт 59) должен заполняться в первую очередь, в котором указывается нарушенная статья Конвенции и подтверждающие доводы. А описание использованных средств защиты производится в Листе 10 формуляра.

Перечень приложений указывается на 12 листе, но следует отметить, что все факты и доводы заявителя должны располагаться логично последовательно в хронологическом порядке.

Первое ответное письмо от Суда обычно приходит в течение одного года, в котором секретариат уведомляет заявителя о получении жалобы и формировании досье. Далее может последовать переписка, в которой, к примеру, Секретариат Суда может попросить выслать недостающие документы. Вторым основным письмом будет являться ответ Суда о приемлемости жалобы.

В заключении хочется сказать, что оформление такой жалобы является очень сложным и ответственным делом. Ведь именно неправильно оформленная жалоба может стать причиной её отклонения по относительно «выигрышному» для заявителя делу.

Изменения сроков обращения в ЕСПЧ

Сроки направления жалобы в Европейский суд относятся к одним из самых главных критериев приемлемости жалобы, указанных в ст. 35 Конвенции. Статья 35 Конвенции гласит, что Европейский суд может принять жалобу к рассмотрению только в течение 6 месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

Подавляющее количество юристов, не знакомых с практикой Европейского суда, трактуют это понятие ошибочно, по российским меркам. Они считают, что поскольку окончательным решением по делу в России является апелляционная инстанция, после которой решение суда вступает в законную силу, то и шесть месяцев подачи жалобы в ЕСПЧ нужно отсчитывать с даты вынесения решения суда апелляционной инстанции.

Эта грубая ошибка дорого стоит заявителям, жалобы которых десятками тысяч признаются неприемлемыми каждый год. Наш центр проанализировал сайты юристов, которые оказывают услуги по подготовке жалобы в ЕСПЧ и все они без исключения до 2015 года ошибочно утверждали, что именно после апелляции нужно подавать жалобу и отсчитывать этот шестимесячный срок.

Европейский суд также не торопится давать четкие инструкции с какого момента необходимо отсчитывать шестимесячный срок подачи жалобы. Такая неграмотность российских юристов позволяет разгрузить работу Европейского суда. Только в 2015 году Европейский Суд рассмотрел 15574 жалобы из России из которых объявил неприемлемыми 15335 жалоб, то есть более 97%. Юристы этого международного суда с чистой совестью признают такие жалобы неприемлемыми, поскольку не учтен второй критерий статьи 35 Конвенции, который гласит, что необходимо исчерпать все внутренние эффективные средства правовой защиты.

изюминка указанного критерия в том, что только сам Европейский суд устанавливает какие судебные инстанции в той или иной стране являются эффективными, а какие нет. Так вот, в России для физических лиц эффективными средствами правовой защиты признаются три судебные инстанции. Это первая, апелляционная и кассационная инстанции. В большинстве случаев с даты вынесения решения второй кассационной инстанции Верховного Суда РФ и необходимо отсчитывать шестимесячный срок подачи жалобы в ЕСПЧ.

Это подтверждается решением Европейского суда по делу «Абрамян и другие против России» (жалобы № 38951/13 и № 59611/13), где ЕСПЧ признал эффективным средством правовой защиты процедуру кассации по гражданским делам в президиумах областных судов и в Верховном Суде РФ после внесения изменений в Гражданский процессуальный кодекс (закон № 353-ФЗ), вступивших в силу 1 января 2012 г.
Именно с кассационной инстанции наш центр отсчитывает сроки подачи жалобы в ЕСПЧ, что и позволяет получать нам высокие результаты выигранных дел.

За второе полугодие 2014 года Европейским судом было коммуницировано 6 жалоб нашего Центра, это лучший результат в России.В 2015 году Центр выиграл дело Лазарев v. Russia no. 50304/07, по жалобе «Тагаева и другие» № 26562/07 по делу Бесланского теракта, Суд признал нарушения прав 447 заявителей, а жалобы нашего Центра № 52873/11 «Петров против России», № 32565/10 «Токарев против России» были коммуницированы Европейским Судом. В определенных случаях мы рекомендуем подавать жалобы с даты вынесения решения апелляционной инстанции, но обязательным условием является уведомление ЕСПЧ о том, что заявитель подал кассационную жалобу и намерен пройти кассационную инстанцию.
Мало кто знает, что имеется целый ряд обстоятельств, позволяющих подать жалобу и после шестимесячного срока.

К таким обстоятельствам относятся длящиеся нарушения, не выполнение государством своих позитивных обязательств, отсутствие эффективных средств правовой защиты и другие. Например, по делу «Варнава и другие против Турции» решение от 18.09.2009 г., Суд признал приемлемой жалобу, поданную спустя 16 лет после предполагаемого нарушения права. По этому делу вопрос касался исчезновения родственников и нарушений прав по ст. 2, 3 и 5 Конвенции. По делу «Чигаров и другие против Армении» решение от 12.12.2011 г. Европейский суд признал приемлемой жалобу, поданную спустя 13 лет после начала нарушения прав заявителей.По указанному делу вопрос касался лишения прав собственности и Европейский суд признал, что государство не выполнило своих позитивных обязательств и не создало эффективных средств правовой защиты в отношении жителей Нагорного Карабаха. Заявители были вынуждены покинуть свое жилище и оставить имущество по причине боевых действий в 1992 году.
Длящееся нарушение предполагает текущее во времени неисполнение государством своих обязательств. Например, чрезмерная длительность судебного разбирательства или неправомерное содержание лица под стражей. Если заявитель, выйдя на свободу, сможет обосновать, что даже спустя несколько лет после того, как его незаконно содержали под стражей, он не имел возможности подать жалобу, Европейский суд может признать такую жалобу приемлемой. Правда, это возможно только в том случае, если заявитель ранее обжаловал в российских судах нарушения своих прав.
Правовая неопределенность национального законодательства также может служить основанием признания жалобы приемлемой, даже если заявитель подает такую жалобу через несколько лет после нарушения его прав. Ярким примером такой ситуации служит дело «Элберте против Латвии» решение Суда от 13.01.2015 г. Дело касалось изъятия органов у погибшего в ДТП супруга без согласия родственников. Жена погибшего узнала об этом через два года после таких незаконных действий врачей. Европейский суд признал жалобу приемлемой по ст. 8 Конвенции.

В своем решении Суд указал на правовую неопределенность закона. Она выражалась в том, что официальные власти расходились в оценках того, предусматривает ли закон получение согласия ближайших родственников погибшего для изъятия органов и тканей погибших или родственники наделены только правом на выражение своего мнения по вопросу изъятия.Исчисление шестимесячного срока подачи жалобы может отсчитываться и с даты вынесения решения надзорной инстанции, если при рассмотрении дела в надзорной инстанции дело было истребовано судом. В данном случае надзорная инстанция может быть признана Европейским судом эффективным средством правовой защиты.

Совершенно иная ситуация складывается в отношении юридических лиц, которые обжалуют свои права в арбитражных судах. Шестимесячный срок подачи жалобы в Европейский суд для юридических лиц в порядке арбитражного судопроизводства, как правило, начинает течь с момента вынесения решения надзорной инстанции, то есть решения Верховного Суда РФ. В апреле 2012 года на высоком государственном уровне прошла конференция «О будущем Европейского Суда по правам человека». Итогом конференции стала Брайтонская декларация, на которой было принято решение о создании 15 Протокола к Конвенции. 24 июня 2013 года Комитет министров Совета Европы открыл Протокол № 15 к подписанию. Основным изменением, которое вносится этим протоколом, явилось сокращение срока подачи жалобы с 6 до 4 месяцев. В настоящее время Протокол № 15 не вступил в силу и затруднительно ответить, когда это произойдет.

Множество административных и организационных тонкостей работы Европейского суда свидетельствуют о том, что только квалифицированный адвокат может подготовить жалобу в ЕСПЧ, которая выиграет дело. Поэтому мы рекомендуем обращаться в профессиональные организации, как наш Центр международной защиты, который имеет многолетний положительный опыт такой работы. Мы постоянно следим за новациями, которые появляются в работе этого международного судебного органа.

Изюминкой работы нашего центра является знание внутренней кухни Европейского суда и работа с ним в унисон. Мы не только знаем, как без ошибок подготовить формуляр жалобы. Кроме стандартных документов мы готовим на английском языке проекты внутренних документов аппарата Европейского суда, включая коммуникационный репорт. Это не только повышает шансы на победу, но и значительно сокращает время рассмотрения жалобы в Европейском суде. Это важно как для физических, так и юридических лиц, поскольку позволяет в случае победы получить весь понесенный материальный ущерб.